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欧盟新版欧元公约应对主权债务危机

为期两天的欧盟春季峰会于上周末在布鲁塞尔落下帷幕。欧盟27个成员国领导人最终为应对欧元区主权债务危机而通过了一套全面方案。该套方案内容非常广泛，既提出了扩大现有临时性救助机制的规模和用途、向希腊等受主权债务危机冲击的欧元区成员国提供资金救助、对欧盟境内银行进行新一轮压力测试等短期应急措施，也包括落实经济治理改革、建立永久性欧洲稳定机制、增强欧盟成员国经济竞争力、增进经济政策协调、促进经济趋同等长远规划举措。为加强经济治理，本次峰会就预算和宏观经济监控提出了6项立法建议，并且一致同意对《里斯本条约》进行相应修改，以为永久性欧洲稳定机制奠定必要的法律基础。

《欧元公约》升级成为峰会重要成果

总的看来，通过升级版《欧元公约》是本次欧盟春季峰会取得的重要成果。欧洲理事会主席范龙佩在会后的新闻发布会上表示，之所以称之为升级版《欧元公约》主要有两个原因：一是欧元区成员国希望为进一步加强经济融合而作出更多的努力。德国、法国、西班牙和比利时等国已经作出了有关落实《欧元公约》的承诺。二是《欧元公约》对欧盟其他成员国开放，欢迎欧盟其他成员国加入《欧元公约》。丹麦、波兰、拉脱维亚、立陶宛、保加利亚和罗马尼亚6个非欧元区国家已经明确表示了加入《欧元公约》的意愿。

本次欧盟峰会通过的《欧元公约》实际上是对欧元区领导人峰会于3月11日提出的一揽子经济改革建议的认可。早些时候，欧元区17个成员国领导人基于德法两国提出的《竞争力公约》制定了《欧元公约》，其核心内容就是推进经济治理改革和促进成员国经济更加融合。为此，《欧元公约》提出四大目标，即增强经济竞争力、促进就业、巩固财政和维护金融稳定。至于如何实现这些目标的具体措施，则由各成员国自己来决定，但要接受欧盟的监督。

有关分析人士指出，《欧元公约》是欧盟成员国相互妥协的折衷产物。与德法两国早先提出的《竞争力公约》相比，《欧元公约》在许多关键领域已经明显“退缩”，放宽或取消了其中重要的硬性规定条款。按照德法两国最初的设想，欧元区成员国必须强制性限制政府债务水平、提高退休年龄至67岁、控制工资上涨幅度和统一公司税率。然而，最终达成的妥协方案虽设定了经济改革的共同目标和提出相关建议，却没有提出如何实施这些目标的硬性规定和具体措施，因而只具有政治约束力而缺乏法律约束力。欧盟舆论认为，《欧元公约》是欧元区自救的一个必然选择。身陷主权债务危机的欧元区迫切需要向欧洲经济联盟迈出坚定的一步，这包括建立一系列职责明确的经济监管组织，以与欧元区这个货币联盟的现实相适应，而《欧元公约》正是走出这样一步的尝试。

据报道，德国一直在苦苦劝说非欧元区欧盟成员国加入《欧元公约》。德国提出，非欧元区欧盟成员国加入《欧元公约》后，就不会被排除在每年有关经济趋同的讨论之外。然而，欧盟有关成员国担心，《欧元公约》存在着分化欧盟和强化德国政策控制权的风险，因此对加入《欧元公约》仍疑虑重重。在德国的强力劝说下，目前已经有6个非欧元区欧盟成员国表示愿意加入《欧元公约》。不过，最后可能剩下英国、匈牙利、保加利亚、捷克和瑞典这五个非欧元区欧盟成员国不愿加入公约，这多少会影响到《欧元公约》正常发挥作用。

债务危机推动欧元区救助机制完善

本次欧盟春季峰会取得的一项重大成果就是完善欧元区救助机制。欧盟成员国在本次峰会上就调整临时性欧洲金融稳定基金和建立永久性欧洲稳定机制的细节初步达成了一致。为稳定欧元，欧盟同意扩大现有临时性欧洲金融稳定基金的规模和用途，把该基金实际融资能力由目前的2500亿欧元提高至4400亿欧元，从而确保该基金有能力向希腊、爱尔兰以外的其他欧元区成员国提供金融救助。欧盟峰会同意允许欧洲金融稳定基金在一级市场上购买成员国首次发行的国债，但不能从事二级市场操作；改变基金原先的成员国担保制度，要求各成员国向基金注入资金。此外，欧盟领导人商定，在2013年启动永久性欧洲稳定机制(ESM)，以取代2013年到期的欧洲金融稳定基金(EFSF)，该机制实际融资能力将进一步提高到5000亿欧元，其使用范围和现行的欧洲金融稳定基金相同。据透露，欧洲稳定机制的有效融资能力到2013年提高到5000亿欧元后，欧元区成员国在欧洲稳定机制正式运作前需支付400亿欧元，此后3年内再支付400亿欧元，其余的6200亿欧元将包括欧元区成员国承诺可随时支付的款项和担保。欧元区各成员国的出资额度将根据欧洲中央银行的资本比例，并兼顾有关成员国的富裕程度，如法国提供的资金约占资金总额的20%。不过，主要出资国德国提出，欧洲稳定机制的有关细节仍需要继续讨论，因此预计要到今年6月的欧盟夏季峰会上才能作出正式决定。

说来也巧，就在去年3月25日，当时的欧盟春季峰会通过希腊救助方案。根据当时通过的救助方案，欧元区成员国计划与国际货币基金组织联手在必要情况下救助希腊，其中欧元区成员国将以双边贷款的形式提供大部分救助资金，国际货币基金组织则会提供相当大一笔数额资金。一年来，欧元区主权债务危机蔓延的势头没有得到有效遏制，爱尔兰最终也被迫向欧盟寻求救助，成为希腊第二。

范龙佩主席在峰会结束时表示，今年的欧盟春季峰会所达成的协议是建立在过去一年来所采取的一系列措施基础上的。一年来，人们亲眼目睹了一场巨大变化。一年前，欧盟春季峰会举行时发生了欧元区主权债务危机。一年后，欧元区的经济与货币联盟得到了进一步的完善，欧盟制定出台了一系列旨在加强经济治理和市场监管的新规则、新手段和更加雄心勃勃的配套政策。这是欧盟各个机构和成员国共同努力的结果。(

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